周梦榕 刘宏鹏 张建松
随着国家一系列鼓励政策的相继颁布实施，和传统化石能源不同的风能、太阳能、生物质能、核能等新型能源的研发、推广迅速升温。我国新能源产业进入加速发展、追赶世界先进国家的关键时期。但是，记者采访北京、上海、湖北、广东等地的专家认为，从欧洲、美国、日本、巴西和印度等国的发展经验和我国现实条件来看，技术、政策、人才等因素仍制约着我国新能源的产业化进程。
我国新能源建设升温迅猛
随着我国《可再生能源法》及其配套办法在2005年2月和2006年初的颁布实施，新能源发电的价格管理、费用分摊以及并网等问题得到解决，新能源产业的发展如虎添翼。业内专家形容新能源的发展态势是“打开了盖子，喷涌而出”。未来一个时期的新能源产业发展速度，将可能突破国家规划的发展规模。
就风电而言，按规划至2020年全国风电装机容量为3000万千瓦。近年来国家推行风电特许权项目建设，调动了各方投资风电建设的积极性，促进了风电建设的规模化发展。以龙源集团为例，其风电发展目标是2010年装机容量达到300万千瓦，2020年达到700万千瓦。新疆、湖北、广东等地的专家认为，今后几年全国风电装机容量将会成倍增长，到2020年全国风电装机容量将可能超过国家规划的3000万千瓦水平。
以核电为例，全国除了已有核电项目的广东、浙江等省外，至少还有包括湖北、湖南、安徽、江西等10多个省市提出了各自的核电发展计划，有的省已经完成前期选址，并和有关电力集团签订了合作开发核电的协议。广东省还制订出详细的核电专项规划，到2020年广东省核电将建成装机容量2400万千瓦，在建1000万千瓦，占全国核电总装机容量的60%。届时，珠三角、粤东、粤西以及粤北等地将出现一个庞大的核电群。作为国家核电建设的两大主力军，中广核集团和中核集团也制订出宏伟的规划。其中，仅中广核集团规划，到2020年，核电投产装机容量力争达到3400万千瓦，在建1600万千瓦，并拥有一批后备厂址。我国核电的发展也很可能突破国家制定的到2020年达到4000万千瓦的规模。
此外，由于国家规定大型发电企业所发电力中可再生能源应占一定比例，国电集团等电力集团纷纷将新能源作为企业发展的新增长点，上马风电、太阳能、生物柴油、沼气等新能源项目。如长江三峡总公司将自己定位于以水电为主的清洁能源集团，中广核集团将自己定位于以核电为主的清洁能源集团，两家公司都成立了新能源公司，开始开发风电并计划上马太阳能等项目。其中，三峡总公司在江苏、中广核在内蒙古等地已上多处风电项目。
制约新能源产业化的几大因素
推进新能源产业化进程，是新能源从补充能源转化为替代能源的必然选择，也是国际通行的做法。近年来，我国为促进新能源产业化，在技术进步、政策激励等方面做了大量工作。目前核能、风能、太阳能、生物质能已能实现规模化开发和利用。其中，核能目前我国采用的是世界上通用的改进型二代技术，风电我国已基本具备单机容量750千瓦及以下风机设备的制造能力，太阳能光伏发电技术成熟运行可靠，我国太阳能热利用方面处于世界前列，全国太阳能热水器用量和生产量均居世界第一。生物质能中沼气技术最成熟，全国已建成沼气池超过1700万个。我国的新能源种类多，发展阶段也不相同，但在许多重大问题上存在一些共性的制约因素，这些制约因素表现在以下方面：
一、研发能力弱，核心技术落后。尽管我国在某些新能源领域的技术水平较高，也形成了一定的产业规模，但总体水平仍较低，特别是核心技术落后。发展改革委能源局局长徐锭明在北京举办的新能源论坛上说，当前我国还没有专门从事风电、太阳能和生物质能技术研究的专业机构，设备制造水平和制造能力很弱，可以说，装备制造业制约了新能源的发展。很多设备和技术主要依靠进口，且资源评价、标准规范、检测认证等都很不完善。在风力发电方面，国外风力发电机组已达到兆瓦级，4.5兆瓦级的风电机组也已面世，我国目前本土化生产的最大风电机组只有750千瓦，1兆瓦的机组才刚研制出来。目前我国已安装的风电机组85%左右要进口。在太阳能利用方面，太阳能光伏发电尽管未来市场很大，但现实市场较小，加上受技术和成本问题影响，在我国尚不能大规模推广应用；太阳能热利用市场庞大但技术单一，企业众多但科研投入少，有关政策难到位，难以与国际太阳能热水系统技术水平低，缺乏系统设计软件技术。
二、缺乏完整、有效的激励机制和政策体系。新能源产业大多具有规模小、资源分散的特点，始终存在成本高的“不经济”问题。国家风力发电工程技术研究中心副主任于午铭说，政府出台促进发展新能源产业的政策，最重要的是要让新能源产业的投资回报率高于常规能源产业，让投资者有钱可赚。事实上，目前国家对新能源的激励太过抽象，操作性不强，在实践中难以落实优惠政策。
以税政策为例。虽然国家有一定的优惠政策，如风力发电增值税减半等，但从总体上看，目前国家对新能源开发利用的优惠政策还比较少，体系不完整，支持力度明显不足，而且政策的稳定性较差，没有形成鼓励其持续发展的经济激励机制。在融资方面，国家虽然已设立专项基金，推进新能源发展，但还未形成稳定的政府投入机制，另外，目前国家对新能源发展缺乏必要的金融政策支持，不利于一次性投资较大、短期内难以获利的新能源项目建设运营。以风电为例，过去5年的技术进步已使风电成本下降了约20%，但是，目前风电的上网电价仍比平均电价高，且风电企业一次性投资多，还贷压力大，而且在还贷期内难以取得盈利，影响投资者信心。太阳能、氢能的成本更高，严重束缚了其发展速度和规模。
三、随着我国新能源产业的快速发展，相关人才匮乏的问题日益突出。长江三峡总公司计划发展部副主任李靖说，三峡总公司今年已同江苏、浙江有关方面签订协议进军风电开发领域，眼下最担心的就是专业人才缺乏问题。不仅项目建设急需成熟的高级专业人才，此后的项目运行、设备维护，所需中等专业人才数量更多。现在就需要有意识储备有关人才，包括技术人才、售后服务人才、运营人才等。
据中广核电集团总经理助理张炜清介绍，我国核电人才存在专业结构性短缺、高级技能人才短缺、高级经营管理人才短缺等问题，2005年中广核集团按照承担国家50%核电新项目开发、建设和运营管理的设想，每年需要招聘和培养超过1000人的人才队伍，到2020年使工程建设和运营管理队伍从现在的3000人左右增加到12000人左右，才能满足国家核电规模化发展的要求，人才缺口大，队伍建设任务繁重。
专家建议，新能源产业化需要形成全社会支持的环境
专家认为，新能源产业化是保障我国能源供应安全的基本途径，是我国实现可持续发展的基本要求，需要形成全社会积极参与和支持的良好环境。鉴于我国新能源产业发展现状，专家提出以下建议：
一、组织力量对相关新能源核心技术进行国家科技攻关，同时扶持企业研发。从发达国家的经验来看，其在新能源科技研发方面投入大量人力、物力。美国、丹麦、德国、西班牙、英国、印度等国都有专门的国家新能源研发机构，如美国的可再生能源实验室、欧盟的联合研究中心等。丹麦为了占领风力发电制造技术的制高点，累计投入了20多亿欧元的研发经费，支持研究机构和企业开展风力发电设备与零部件的研发和产业化。日本和美国仅用于光伏发电研发的年平均费用就超过一亿美元。我国应借鉴国外政策，在一些重大核心技术方面进行国家科技攻关，同时鼓励以企业尤其是装备制造业为主体的技术进步，实现新能源核心技术的本土化。
二、细化国家政策鼓励新能源发展。新能源作为新兴的高技术产业，目前许多技术还处于开发阶段，加上常规化石能源的开发利用并没有考虑社会成本，导致新能源竞争性较弱。发达国家鼓励新能源产业的发展所制定的政策中，主要有高价收购政策，即通过立法形式要求电网企业按规定电价全额收购；财税政策，即通过投资补贴、产品补贴、用户补贴及税收优惠对新能源企业予以激励；信贷扶支持政策，主要是低息、贴息贷款和贷款担保等形式；出口鼓励政策等。
我国目前虽然新能源在电网收购上没有压力，但都是一事一议型，需要企业去和电网企业交涉，缺乏稳定性。再加上我国各有隶属的管理体制，亟须各部门在国家能源政策的框架下，达成推广应用新能源的共识，为新能源企业制定细化的易落实和政策和措施，同时制定促进企业、个人使用新能源的经济激励措施。
三、充分发挥各级地方政府的作用，动员全社会力量参与到新能源发展中来。新能源的研发固然重要，但其试验、示范、推广也须特别重视，产业链条才能各环节协调一致。发展改革委经济体制与管理研究所史志新博士认为，在传统的石油、天然气经营管理体系中，地方政府的影响力有限。而新能源项目因为具有分布广、规模小、投资少的特点，所以在其推广、管理过程中，地方政府可以发挥非常重要的作用。实践表明，一些促进新能源推广应用的地方法规和做法正发挥着日益重要的作用。以我国中部的湖北恩施土家族苗族自治州为例，该地区农民人均年收入只有1600多元，低于全国和湖北省平均水平，地方政府建立了一套完整的推广体系，使全州一半的农民用上了沼气这种新能源。
四、结合新能源项目建设，组织高校、科研院所设置相关新能源专业，与企业紧密结合培养专业人才。专家指出，在相当长时间内，新能源投资商和设备制造商在人才需求上会有一些重复，这更加大了人才缺口。当前，要抓住有关高院专业调整的契机，国家和企业应有意识地引导高校开展新能源所需人才的培养。另外，针对企业反映的高校人才不能拿来就用、实践性差的问题，企业可有意识地与高校联合办学，如企业与高校签订就业协议，让大学生用一段时间到企业实习，熟练掌握企业所需的技术，毕业就能上岗。
